Теоретические основы муниципального управления в социальной сфере

     Дипломный проект  на «Управление социальной  (на примере Останкинского  района г. Москвы)». При данного дипломного  было использовано 39  изданий и источников.
     роль в системе  местного самоуправления  местная администрация,  которой в значительной  определяет эффективность  социальной системы 
     Безусловно, основной  деятельности администрации,  обеспечение социальной  населения. Таким  исследование путей  системы управления  сферой на уровне  образования на примере  администрации города  весьма актуальным.
     исследования являются  Останкинского муниципального  г. Москвы.
     Предмет является – управление  сферой в администрации  муниципального района г. 
     Цель дипломной  – исследование путей  системы управления  сферой на уровне  образования на примере  администрации Останкинского  района г. Москвы.
      задачидипломного
1. определить роль  образования в управлении  сферой;
2. - охарактеризовать  управление основными социальной сферы;
3. -  проблемы структуры и  деятельности местных 
4. - провести анализ  деятельности администрации  муниципального района г.  по управлению социальной  за 2010-2015 г.г.:  и проблемы;
5. - дать  рекомендации по совершенствованию  администраций муниципальных  и выполнению ими своих 
6. предложить систему  социальной сферой на Останкинского муниципального  г. Москвы;
7. - спроектировать  по социальной поддержке  и развитию муниципального
     Работа состоит из  трех глав,  и приложений.
     В первой  дипломной работы  понятия и описаны  функции местных  в сфере социальной  населения. 
     Во второй  работы освещены  структуры и организации  местных администраций и  анализ направлений  администрации Останкинского  района г. Москвы по социальной сферой за 
     В третьей главе  работы нами  рекомендации по совершенствованию  управления социальной  на уровне муниципального  на примере деятельности 
     В качестве результата  работы нами  разработана и предложена  управления социальной  на примере Останкинского  района г. Москвы и  спроектирована программа по  поддержке населения и  муниципального образования,  описанные в третьей  работы и приложениях.представляет собой  мероприятий, сформированных  образом, чтобы  достижение определенных  и решение проблем,  экономическому и социальному  района до 2020 
     Важно помнить, что  социальной сферы  администрация должна  неустанное внимание,  которого является  отдельных показателей –  заболеваемости по ряду  расширение числа  и молодежи, занимающихся  или получающих дополнительное  Рассмотрев деятельность  администрации, на примере  муниципального района г.  можно сделать  что администрация уделяет  внимание и сфере  образования и культуры,  социальной защиты  и работе с молодежью.сравнивать эти современные  города с прошлым  можно сделать  что проделана огромная  в области поддержки 
     Результаты дипломного  могут быть  в деятельности государственных и  учреждений, в научно- работе и в образовательном  ВУЗов РФ.




СОДЕРЖАНИЕ

………….2
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. Теоретические основы муниципального управления в социальной сфере………………………………………………………………12
1.1 Роль муниципального образования в управлении социальной сферой	12
1.2 Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы...21
Выводы по главе ……………………………………………………………….44
ГЛАВА 2. Анализ управления социальной сферой на примере администрации муниципального образования	…………………………….46
2.1 Проблемы структуры и организации деятельности местных администраций…………………………………………………………………...46
2.2 Анализ направлений деятельности администрации Останкинского муниципального района г. Москвы по управлению социальной сферой за 2010-2015 г.г.: успехи и  проблемы…………………………………………….52
Выводы по главе 	72
ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации………………………………………………...74
3.1 Общие рекомендации по совершенствованию работы администраций муниципальных образований и выполнению ими своих функций…………..74
3.2 Система управления социальной сферой на примере Останкинского муниципального района г. Москвы…………………………………………….77
3.3 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования…………………………………………………..82
Выводы по главе ………………………………………………………………...96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….98
СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………….......106
ВВЕДЕНИЕ

     Во необходимо отметить, что  местных администраций  способствовать удовлетворению  потребностей населения в  культуре, здравоохранении,  и спорте и др. Недостаточная  решения важных  местного значения,  не в полной мере  потенциала, противоречия  целевыми ориентирами в  программах и реальными  местного населения  вызвать неудовлетворенность  решением многих  проблем. Таким  ключевую роль в  органов местного  играет местная деятельность которой в  мере определяет  функционирования социальной  города. Муниципальным  приходится решать все  широкий круг  и экономических задач,  рационального землепользования и  муниципальной собственностью,  вопросов газо- водоснабжения, образования,  социальной защиты  культуры населения и так  Безусловно, основной  деятельности администрации,  обеспечение социальной  населения. Таким  исследование путей  системы управления  сферой на уровне  образования на примере  администрации города  весьма актуальным. В  же, можно отметить, что  функций у администрации  начиная с функции  общественного порядка,  функции, заканчивая  защиты прав и  граждан. Это подробно  в работе.
     Необходимо  что практика построения  структур администраций  основывается, чаще  на эмпирических подходах.изменения в организационных  администраций происходят  часто. Тем не менее, в  время, организационным  большинства администраций  присущи крупные  Одним из наиболее  недостатков является  главы администрации  решения множества  стыковых вопросов.  подразделения администраций  своего рода,  монополистами, занимающимися  интересов собственных  предприятий и учреждений и  формированию конкурентной  при оказании муниципальных Во многих городах  программно-функциональные структурные  что свидетельствует о невнимании к  долгосрочных задач  развития города и  населения. 
     Одна из  задач социальной  администраций в настоящее  – дальнейшее развитие и  имеющихся форм,  способов и приемов  используемых для решения  проблем населения,  неблагоприятной жизненной  Основная цель  в социальной сфере –  качества жизни  обеспечение всестороннего  личности на основе  культуры, здравоохранения,  образа жизни,  условий труда,  о малообеспеченных и так далее.социальной сферы  переоценить. Выполнение  функций, возложенных на  самоуправление, осуществляется  систему законодательных и  органов власти.с помощью исследований и  системы управления,  обеспечить удовлетворение  потребностей общества.  четкая стратегия  социальной сферой и  процессами обеспечивает  экономических и социальных  развития общества.  неорганизованность, социальная  служат питательной  для перекосов социальной  в сторону бесконтрольных и  действий властей. 
     образом, социальная  населению, со стороны  в широком смысле – это  социально-экономических мероприятий,  государством и обществом и  предоставление оптимальных  жизни, удовлетворение  поддержание жизнеобеспечения и  существования личности,  социальных категорий и  совокупность мер,  против ситуации  в жизни граждан,  как болезнь, безработица,  смерть кормильца;  мёр по обеспечению гарантированного  минимального уровня  поддержки социально  слоев населения в  экономических преобразований и  с этим снижения их  жизни.Необходимость  системы социальной  населения, вызвана  к рыночном отношениям в  Основными предпосылками ее  является: изменение  собственности; изменение  распределения, материальных  и услуг и формирования  отношений между  общества; потребность в  целого ряда  проблем (безработицы,  социальной зашиты в  медицинского обслуживания)  расслоение общества;  законодательной основы  прав и свобод 
     Отметим, что совершенствовать  органов местного  в сфере социальной  населения, необходимо  муниципальным образованиям.требования к реализации  поддержки населения  уязвимых слоев  состоят, по мнению  в следующем: 
     - первостепенная и  роль местного  в осуществлении этой 
     - перенос центра  в работе с материальной  на социальную заботу о 
     - необходимость организации  защиты населения,  всего, через семье;
     - усиление  предпринимателей в социальную нуждающихся граждан,  бедности, создание  мест. 
     - обеспечение  форм социальной  и разработки точно  мер помощи, рассчитанных на  контингент нуждающихся;
     -  учет принципа  справедливости и так далее.
      образом, каждый имеет право на  Законодательство возлагает на местное самоуправление  все необходимые условия для  этого права. 
      исследования являются  Останкинского муниципального  г. Москвы.
     Предмет  – управление социальной  в администрации Останкинского  района г. Москвы.
     дипломной работы –  путей совершенствования  управления социальной  на уровне муниципального  на примере деятельности  Останкинского муниципального  г. Москвы.
     Задачи:
     -  роль муниципального в управлении социальной 
     - охарактеризовать муниципальное основными отраслями  сферы;
     - выявить  структуры и организации  местных администраций;
     -  анализ направлений  администрации Останкинского  района г. Москвы посоциальной сферой за -2015 г.г.:  и проблемы;
     - дать  рекомендации по совершенствованию  администраций муниципальных  и выполнению ими своих 
     - предложить систему  социальной сферой на Останкинского муниципального  г. Москвы;
     - спроектировать  по социальной поддержке  и развитию муниципального
     Практическая значимость  заключается в том, что  и обоснованы принципы,  системные решения,  позволят успешно  предлагаемые направления  деятельности местных  по управлению социальной , и с целью решения  социального развития  образования в рамках  ведения, определяемых  актами. Необходимо что в работе представлен  программы по социальной  населения и развитию  образования.
     Теоретическая и  основа исследования  принципами, теориями и  которые разрабатываются  литературе: Васильев  Муниципальное управление,  И.А. Социальное  Глазунова Н.И.  и муниципальное управление,  А.Н. Местное  в Российской Федерации,  Н.В. Муниципальная  Мачульская Е.Е.  социального обеспечения,  И.И. Местное  в системе народовластия,  В.Е. Государственное и  управление, Шамшурин  Правовые основы  и полномочия исполнительного  местного самоуправления и так 
     Эмпирическая база  информационные данные,  статистические данные о администрации Останкинского  района г. Москвы. 
      исследования. Для реализации  цели и задач в  были использованы  методы: метод  анализа специальной  аналитический метод,  статистических показателей и  предоставленных администрациями,  научный метод.
     работы: введение, три , заключение, список  приложения. Таким  дипломный проект  теоретико-практический характер.
     
     

 1. Теоретические основы  управления в социальной 
1.1 Роль муниципального образования в  социальной сферой
     
      политика в Российской  исходит из конституционного  России как социального политика которого  на создания условий,  достойную жизнь и  развитие человека.
     В  Федерации охраняются  и здоровье людей, гарантированный минимальный  оплаты труда,  государственная поддержка  материнства, отцовства и  инвалидов и пожилых  развивается система  служб, устанавливаются  пенсии, пособия и  гарантии социальной .
     Конституция гарантирует  социальное обеспечение пов случае болезни,  потере кормильца, для  детей и в иных  установленных законом.
     В  целях в РФ развивается  государственных и муниципальных  обеспечивается государственная  семьи, материнства,  и детства, инвалидов и  граждан, устанавливаются  пенсии, пособия и  гарантии социальной 
     Конституция провозглашает  каждого:
     – на труд в отвечающих требованиям  и гигиены;
     – на жилище;
     – на  помощь в государственных и  учреждениях здравоохранения за бюджетных средств, х взносов, и других: ;
     – на бесплатное дошкольное,  общее и среднее  образование в государственных и  образовательных учреждениях и на;
     – на пользование учреждениями  и досуга и культурным
     Российская система  политики базируется на  «кто ты есть»  социальных пенсий и  системы категориальных  и «что ты сделал»  трудовых пенсий). «что ты имеешь»  частично, например, при  жилищных субсидий и  детских пособий.
     образом, социальная  в Российской Федерации  на создание условий,  достойную жизнь и  развитие человека. РФ каждому гражданину  социальное обеспечение пов случае болезни,  потери кормильца, для  детей и в иных  установленных законом.
     роль муниципального образования в  социальной политики.
      из главных задач  местного самоуправления  формирования и реализация  социальной политики.
      социальная политика – это  целей, задач и  их реализации, направленных на  населения социальными на содержания и развитие  сферы муниципального 1.
     Муниципальная социальная  строится в русле  политики государства и во  с органами государственной  в первую очередь с  власти субъектов РФ.муниципальную социальную  реализуются как собственные  местного самоуправления, так и  на муниципальный уровень  полномочия в социальной 
     Социальная сфера и  политика (государственная и  может рассматриваться в  и более узком  слова. В широком к социальной сфере  все, что обеспечивает  человека. В этом  вся муниципальная политика социальной. В более смысле под социальной  муниципального образования, как  понимается сфера  самого человека, его  и духовных параметров,  как воспроизводство материально-вещественной  обитания человека  к градообслуживающей сфере.
      политика государства  собой систему  целей, задач и  обеспечивающих такое  приемлемое и допустимое  политическое, культурное  социальных групп и  населения, при котором они  реализовать личные  и различными видами  способствовать собственному  и развитию общества в
     Социальная политика  через интересы  и выступает как управление  Она призвана устранять  между несовпадающими  различных субъектов,  текущими и перспективными  общества.
     Состояние  сферы в таком  служит интегральным эффективности экономики  гуманности юриспруденции и  устройства общества, его  Важнейшими задачами  социальной политики  обеспечение целостности  его устойчивости, возможности  развития, недопущения  конфликтов. Управление  сферой осуществляется на  уровнях публичной  федеральном, региональном и  Функции каждого  определяются в соответствии с  разграниченными полномочиями.
     образом, муниципальная  политика направлена на  населения социальными  на содержание и развитие  сферы муниципального  Муниципальная социальная  строится в русле  политики государства и во  с органами государственной  Социальная политика  через интересы  и выступает как управление 
     Далее в выпускной  работе рассмотрим м реализации муниципальной  политики.
     При разработке  политики должны  приоритеты, которые в  конкретный момент  для общества наиболее  и неотложными, требуя  решения. Государственная и  социальная политика  через социальное  и управление посредством  социальных мероприятий и  проводимых федеральными,  и местными органами2. 
      механизмом реализации  политики государства  система государственных  социальных стандартов.стандарт – минимально  уровень удовлетворения  потребностей населения.  примеры минимальных  стандартов:
     – минимальный оплаты труда;
     –  уровень социальных  и других социальных 
     – обязательные стандарты и  в пределах которых  является бесплатным;
     –  лечебно-профилактических услуг,  за счет бюджетных 
     Минимальные социальные  призваны установить те  значения социальных  для человека, ниже  опускаться нельзя (с  современных представителей об  и качестве жизни). «стандартный» уровень  благ, гарантированных  человеку, должен  доступным по цене или  бесплатным для потребителя, то  частично или полностью  из бюджетных и внебюджетных 
     Социальные стандарты  через социальные  Социальные нормы –  или групповые для однородных меры социальных  Примеры социальных 
     – норма обеспеченности  учреждениями социально-культурной 
     – нормы наполняемости  классов и групп в  дошкольных учреждениях;
     –  обеспечения населения  социальными услугами;
     – кадрового и материального  при оказании социальных 
     Соблюдение минимальных  стандартов и норм  крупных бюджетных За последние годы в  было принято  количество федеральных  устанавливающих те или иные  льготы, не обеспеченные  В связи с этим  задача разумного  общего количества  льгот и разграничения  стандартов на федеральные,  и муниципальные. При этом за  уровнем должны  наиболее важные  социальные стандарты.уровень бюджетной  должен обеспечить  введенных им социальных  и норм и приводить их в  с имеющимися финансовыми 
     В задачи федерального  власти входят  основ государственной  политики, правовое  отношений в социальной  разработка федеральных  социального развития  разработка и утверждение  минимальных социальных  федерального уровня,  государственных гарантий их 
     Субъекты РФ разрабатывают  региональной социальной  с учетом исторических и  традиций территории;  региональные социальные  и нормы, учитывающие  минимальные социальные  заботятся о сохранении и  социальной инфраструктуры,  в собственности субъектов РФ;  подготовку, переподготовку и  квалификации работников в  образования, культуры,  социальной защиты  обеспечивают соблюдение  РФ во всех сферах  политики.
     Муниципальный  призван конкретизировать  способы и механизмы  целей, определенных в  федеральной и региональной  политики, в привязке к  конкретных территорий.органов местного  как наиболее приближенных к  является непосредственное  комплекса социальных  обеспечивающих условия  человека и его воспроизводство.
     Нарегиональных норм и  органами местного  могут разрабатываться  социальные нормы и  учитывающие специфику  муниципального образования3.
      объем социальных предоставляемых населению  местного самоуправления 
     – комплексные центры  обслуживания ветеранов и  социальных групп;
     –  центры и социальные  для несовершеннолетних;
     – дома  и престарелых;
     – детские 
     – центры психолого-педагогической населению и так далее.
      местного самоуправления  также мероприятия и  организационные структуры пос наркоманией, с детской  содействуют организации  населения, участвуют в  и регистрации трудовых  между трудовыми  и работодателями на территории  образований, в разрешении  споров.
     Отметим, что  период развития  общества принес  того, что демократическое,  государство может  основные задачи  при наличии развитой  самоуправления. Составляя  из основ конституционного  правового государства,  самоуправление позволяет  аппарат управления,  решать местные  и обеспечивать учет  местных сообществ при государственной политики,  сочетать интересы и  человека и интересы 
     Местному самоуправлению  важная роль в  одной из главных  современности – соединение в  целое интересов  общества и личности,  главный смысл,  местного самоуправления  в том, чтобы на  каждой отдельно  личности осуществлять  прав и свобод  и гражданина с интересами  и общества. Именно  направленность местного  отвечает идеям  демократического правового  государства, высшая  которого – человек, его  и свободы.
     Российская после длительного  пытается вернуться к  системе социального  включающего государственное  и местное самоуправление. 
     самоуправление необходимо  как многогранное, много  и многостороннее социальное  Современное местное  следует рассматривать как  взаимодействия территориальных  и государства, главной  которого является  соответствующих интересов.
      местного самоуправления –  не только самого  самоуправления, но и государственной  на всех ее уровнях. 
      местного самоуправления  без поддержки государством, его  решений, опирающихся на  инициативы населения. В время становление  самоуправления тормозится  нерешенных проблем,  с несовершенством ныне  правовой базы, в том  отсутствием федерального  правового регулирования,  четкую реализацию  норм Конституции  Федерации о местном  отсутствием четкого  правового разграничения  между органами  власти и органами  самоуправления; внутренней  и бессистемностью законодательства  Федерации о местном  неэффективностью законодательного  финансово-экономической самостоятельности  образований; несовершенством  судебной защиты  местного самоуправления.
     о взаимоотношении местного  с институтами государства,  также подчеркнуть, что  самоуправление есть  из форм демократии – как  так и представительной. Общественные  в местном самоуправлении  своим назначением  активности населения ввопросовуправления  делами. Сочетание  и общественного в местном  очень важно в  плане. С помощью  этих двух  решаются важнейшие  задачи4.
     Таким  если широко  на обозначенную проблему  государства и местного  то можно трактовать  государственного управления и  местного самоуправления как  единой системы  управления, публичной  обеспечивающей жизнедеятельность  как единого целого. Чем  государство, тем труднее  централизованным чиновничьим  тем с большей необходимостью  самоуправления включаются в  управление.
     Согласно  к вопросам совместного  относится координация  здравоохранения; защита  материнства, отцовства и  социальная защита,  социальное обеспечение.
     взаимосвязь государственных и  начал обусловлена  глубинными и объективными  в числе которых  социально-экономической зрелости  соотношение и расстановка  групп – классовых,  этнических и т. д., характер их  или сотрудничества, духовные,  культурные традиции,  геополитического положения,  развития, демографического  общества и др.
     Государство – это  система, имеющая в  составе социально-экономические и  формирования (субъекты в пределах которых  более мелкие  образования (районы,  и др.). Государство  в себе интеграцию  норм и потребностей  и социальных групп,  проживанием на определенной 
     В настоящее время  самоуправления стала  из важнейших политических 
     Становление местного  нуждается в разработке  осуществления им государственных прежде всего в  сфере – наиболее  и болезненной для населения. 
      сфера – это то, где должно  четкое и интенсивное  государственной власти и  самоуправления во имя интересов  каждого человека.
      местного самоуправления –  социальный комфорт  члену общества,  в жизнь основной  социального государства – о  достойного уровня  человека.
     Именно в  социальный смысл,  местного самоуправления в  условиях.
     
1.2 Муниципальное  основными отраслями  сферы
     
     Муниципальное в сфере социальной  отдельных групп 
     Социальная защита  собой систему  экономических, социальных и  гарантий, обеспечивающую  трудоспособным гражданам  права и условия для  а нетрудоспособным (социально  слоям – преимущества в  общественными фондами  прямую материальную и  психологическую поддержку во формах..
     Социальная – это временные или постоянные  адресной поддержки  категорий граждан в  ситуации.

1Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва: УНЦ ДО, 2015. С. 77-78.
2 Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2015. С. 115.
3 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. – Ростов-на-Дону: АООТ «Ростиздат», 2012. С. 94.
4 Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное. Нижний Новгород. 2010. С. 154-156.
---------------

------------------------------------------------------------

---------------

------------------------------------------------------------

.......................